Marguerite Vestager und Thierry Breton halten am 23. Februar 2022 am Hauptsitz der Europäischen Union in Brüssel eine gemeinsame Pressekonferenz zum Datenrecht ab.
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Netzwerk Finanzen
Auf der Tagesordnung steht das Thema Telekommunikationsnetzfinanzierung. Am 2. Mai erklärte Wettbewerbskommissarin Margrethe Vestager, die zusammen mit Inland Market Commissioner Thierry Breton einen langjährigen Angriff auf große US-amerikanische Digitalunternehmen anführt, dass „einige Akteure, die eine erhebliche Menge an Traffic generieren … nicht zur Verbindung beitragen Bereitstellungsinvestitionen.”
Am selben Tag veröffentlichte Etno, die europäische Lobby für etablierte Betreiber, in Anlehnung an einen Brief, den mehrere Telekommunikationsbetreiber an die Kommission im vergangenen Februar geschickt hatten, eine Studie, die speziell darauf abzielte, die Analyse des Wettbewerbskommissars zu unterstützen.
Um es klar zu sagen: Es geht nicht darum, ein Urteil über die Vorteile zu fällen und sich entweder auf die Seite der Telekommunikationsbetreiber oder der großen Plattformen zu stellen. Erstere – es ist Freiwild – versuchen, ihre Gewinne zu konsolidieren, während die Kommission, insbesondere mit DSA und DMA, ihren Kampf gegen GAFAM nicht länger verbirgt und eine neue Front gegen Apple eröffnet wird. Letztere werden ihrerseits behaupten, dass der Endverbraucher sicherlich eine Kommunikationsinfrastruktur braucht, aber er ist es, der die Inhalte bereitstellt, die ihn interessieren. Kurz gesagt, erinnern wir uns daran, dass es im Interesse aller, Plattformen und Betreiber, ist, dem Verbraucher so viel wie möglich zu dienen.
Nach diesen Vorbereitungen kommt die Frage nach der Finanzierung von Telekommunikationsnetzen zum richtigen Zeitpunkt. Denn es stellt sich heraus, obwohl der Einsatz von 5G auf der Tagesordnung steht. Daher ist es an der Zeit, über die Organisation der Finanzierung unseres Systems nachzudenken. Als solches kommt ein Ansatz in Betracht: die strukturelle Trennung von Netzen – die in die Verantwortung eines öffentlichen Betreibers gestellt werden – und deren Betrieb im Wettbewerb zwischen den Betreibern. Vielleicht verdient ein solcher Ansatz eine Überlegung.
Lassen Sie uns zunächst definieren, dass daran nichts Fantasievolles ist, weder im Prinzip noch in operativer Hinsicht. Grundsätzlich befürwortet die OECD seit fast zwanzig Jahren die Trennung von Infrastruktur und Betrieb und ist hinsichtlich der wirtschaftlichen Analyse gut dokumentiert. Vor allem ist es da. In den Bereichen Elektrizität und Eisenbahn haben die Europäer diese Wahl bereits getroffen, vorangetrieben in den letzten Jahren durch die Europäische Kommission. Denken Sie an die Rolle von SNCF Réseau (für den Schienenverkehr) oder RTE (für Energie). Dieses Kommunikationsmodell wurde in der Europäischen Union nicht übernommen, existiert jedoch seit 2006 im Vereinigten Königreich.
Dann fragen wir, was ist der Zweck dieses Kapitels? Es gibt zwei Arten, die zweifellos eine Diskussion wert sind.
Am offensichtlichsten ist natürlich die Frage nach den Kosten für Aufbau, Wartung und Modernisierung von Netzen. Telekommunikationsbetreiber haben in diesem Punkt Recht: Die von ihnen angegebenen Kosten sind zu hoch. Aber ist das nicht gerade ein guter Grund, es durch Bündelung zu reduzieren? Natürlich gibt es vor Ort Lösungen, um Wiederholungen von Installationen in so einem Gebäude oder in so und so einem Bereich zu vermeiden. Ist es jedoch ausreichend? Auch diese Frage ist sehr subjektiv, da kein Tag ohne Netzwerkprobleme vergeht (Reduktionen, Mehrkosten durch Subunternehmer etc.).
Auch die Zuordnung eines öffentlichen Betreibers zu den Netzen könnte ein größeres politisches Interesse wecken. Mit der digitalen Revolution ist sich jeder bereits der Risiken bewusst, die mit irgendeiner Form der digitalen Kluft verbunden sind. Das wissen unsere Mitbürger ebenso wie diejenigen, die sich mit den Problemen einer gerechten Versorgung des Territoriums durch Glasfaser befassen wollen. Daher kann die öffentliche Hand natürlich besser als die Privatwirtschaft in der Lage sein, die erforderlichen Schiedsverfahren durchzuführen.
Letztendlich haben Telekommunikationsbetreiber Recht, wenn sie das Thema Netzmodernisierung ansprechen. Bedeutet dies, dass es den Behörden, in diesem Fall der Europäischen Union, obliegt, ihr eigenes Wettbewerbsrecht anzuwenden, um die Investitionspolitik tatsächlich festzulegen? Meistens nicht. Andererseits kommt die Wettbewerbsfrage nicht umhin, an eine Lösung zu denken, die der EU gefällt: der strukturellen Trennung zwischen Netz und Betreibern.